Ρυθμίσεις που διασφαλίζουν την κυβερνησιμότητα των δήμων και των Περιφερειών και άλλες διατάξεις που φέρνουν αλλαγές στον «Κλεισθένη» περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, το διϋπουργικό νομοσχέδιο που τέθηκε το βράδυ της Τρίτης σε δημόσια διαβούλευση (www.opengov.gr) και αναμένεται να κατατεθεί στη Βουλή την Παρασκευή.

Το νομοσχέδιο που φέρει τον τίτλο «Επείγουσες ρυθμίσεις των Υπουργείων Εσωτερικών, Παιδείας και Θρησκευμάτων, Εργασίας και Κοινωνικών Υποθέσεων, Πολιτισμού και Αθλητισμού, Δικαιοσύνης, Ψηφιακής Διακυβέρνησης και Τουρισμού» θα συζητηθεί στην αρμόδια Επιτροπή της Βουλής με τη διαδικασία του επείγοντος την προσεχή Δευτέρα και την Τρίτη, ενώ στην Ολομέλεια θα εισαχθεί προς ψήφιση την προσεχή Τετάρτη και Πέμπτη.

Το νομοσχέδιο δίνει τη δυνατότητα σε δύο ή περισσότερες δημοτικές ή περιφερειακές παρατάξεις να συμπράξουν, υπό την προϋπόθεση ότι μια από αυτές είναι η παράταξη του δημάρχου ή του περιφερειάρχη αντίστοιχα. Η νέα παράταξη θα λειτουργεί ως ενιαία και λογίζεται ως η παράταξη με την οποία έχει εκλεγεί ο δήμαρχος ή ο περιφερειάρχης για να καταστεί εφικτή η συγκρότηση των συλλογικών οργάνων, διατηρώντας ταυτόχρονα την αυτοτέλεια κάθε μιας από αυτές.

Ορίζεται, επίσης, ότι η πλειοψηφία των μελών της Οικονομικής Επιτροπής και της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής προέρχεται από τον συνδυασμό με τον οποίο εξελέγη ο δήμαρχος ή ο περιφερειάρχης, ενώ εισάγονται ρυθμίσεις ώστε να διασφαλιστεί ότι από τον συνδυασμό του δημάρχου ή του περιφερειάρχη θα προέρχεται η πλειοψηφία των διοικητικών συμβουλίων των νομικών προσώπων των δήμων και των Περιφερειών, συμπεριλαμβανομένων των Δημοτικών Επιχειρήσεων Ύδρευσης και Αποχέτευσης.

Οι ρυθμίσεις κρίθηκαν αναγκαίες για να διασφαλιστεί η κυβερνησιμότητα στους 231 δήμους και στις επτά Περιφέρειες, όπου λόγω της απλής αναλογικής των τελευταίων αυτοδιοικητικών εκλογών, οι εκλεγμένοι δήμαρχοι και περιφερειάρχες δεν διαθέτουν την πλειοψηφία στα δημοτικά - περιφερειακά συμβούλια, καθώς δεν εξασφάλισαν από την Α' Κυριακή τουλάχιστον 50%.

Εισάγεται νέα διαδικασία ψήφισης του προϋπολογισμού των δήμων και των Περιφερειών, καθώς και του τεχνικού προγράμματος, του επιχειρησιακού προγράμματος, του προγράμματος αξιοποίησης της περιουσίας και του ορισμού φόρων, τελών και εισφορών. Σε όλες αυτές τις περιπτώσεις οι αντιπολιτευόμενες παρατάξεις μπορούν να καταθέσουν εναλλακτικές προτάσεις, οι οποίες συζητούνται και ψηφίζονται παράλληλα με την πρόταση του δημάρχου ή του περιφερειάρχη και εγκρίνεται η πρόταση που συγκεντρώνει την απόλυτη πλειοψηφία των παρόντων μελών του δημοτικού ή περιφερειακού συμβουλίου.

Σειρά από αρμοδιότητες των δημοτικών και περιφερειακών συμβουλίων μεταφέρονται στην Οικονομική Επιτροπή προς άμεση λήψη αποφάσεων. Στην αιτιολογική έκθεση αναφέρεται ότι η μεταφορά κρίνεται σκόπιμη γιατί συμβάλλει αποφασιστικά στην εύρυθμη λειτουργία των δήμων και των Περιφερειών, στην ταχύτητα λήψης αποφάσεων και εξασφαλίζει παράλληλα πως τα συμβούλια θα ασχολούνται με θέματα μείζονος σημασίας για τη διοίκηση των δήμων και των Περιφερειών.

Μειώνεται η θητεία των αντιπεριφερειαρχών και των αντιδημάρχων σε ένα έτος, ενώ δίνεται η δυνατότητα αιτιολογημένης αντικατάστασής τους μετά την πάροδο έξι μηνών από τον ορισμό τους.

Καταργείται ο θεσμός του Δημοτικού και Περιφερειακού Διαμεσολαβητή, που προβλέπει ο «Κλεισθένης» και επανέρχεται σε ισχύ ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης και ο Περιφερειακός Συμπαραστάτης του Πολίτη και της Επιχείρησης αντίστοιχα που θεσμοθετήθηκαν με τον «Καλλικράτη».

Ρύθμιση για διοριστέους της 3Κ/2018

Για όσους περιλαμβάνονται στους τελικούς πίνακες διοριστέων της προκήρυξης 3Κ/2018 για τις ανταποδοτικές υπηρεσίες των δήμων και μεταγενέστερων προκηρύξεων, ορίζεται ότι απαιτείται τα προσόντα διορισμού να συντρέχουν κατά τον χρόνο λήξης της προθεσμίας υποβολής αιτήσεων. Η διάταξη αυτή κρίθηκε σκόπιμη διότι για αρκετές περιπτώσεις διοριστέων της εν λόγω προκήρυξης ορισμένα προσόντα διορισμού που ίσχυαν κατά την υποβολή των αιτήσεων μέχρι τον τελικό διορισμό είχαν παύσει -π.χ. ανήλικα τέκνα που στο μεταξύ ενηλικιώθηκαν.

Με την ψήφιση του ν. 4604/2019, του γνωστού πολυνομοσχεδίου του υπουργείου Εσωτερικών που πήρε και ΦΕΚ και βρίσκεται ήδη σε ισχύ, τροποποιούνται διατάξεις του «ΚΛΕΙΣΘΕΝΗ 1», κάποιες από τις οποίες αλλάζουν τα μέχρι χθες δεδομένα ενόψει των δημοτικών εκλογών.

Οι σημαντικότερες αλλαγές που αφορούν στις αυτοδιοικητικές εκλογές είναι:

Α) Κωλύματα εκλογιμότητας και ασυμβίβαστα

Τροποποιείται το αντίστοιχο άρθρο του «ΚΛΕΙΣΘΕΝΗ» που αφορά σε κωλύματα εκλογιμότητας και ασυμβίβαστα:

-Με την παρ.1 ορίζεται ότι το κώλυμα – ασυμβίβαστο των μελών των Ανεξάρτητων Αρχών, είτε πρόκειται για τις συνταγματικά κατοχυρωμένες τέτοιες Αρχές, είτε για αυτές που συστήνονται με κοινό νόμο, συντρέχει εφόσον τα μέλη αυτά, βάσει της ειδικότερης νομοθεσίας που διέπει τη λειτουργία της κάθε Αρχής, υποχρεούνται, κατά τη διάρκεια θητείας τους, σε πλήρη και αποκλειστική απασχόληση ή αναστολή άσκησης οποιουδήποτε άλλου δημοσίου λειτουργήματος ή καθηκόντων αμειβόμενων ή μη σε οποιαδήποτε θέση στο δημόσιο τομέα.

-Με την παρ.2 ορίζεται ότι και οι πρόεδροι διοικητικών συμβουλίων, διευθύνοντες ή εντεταλμένοι σύμβουλοι των πάσης φύσεως νομικών προσώπων των δήμων οι οποίοι δεν έχουν οριστεί στις θέσεις αυτές λόγω ιδιότητας (ex officio), σύµφωνα µε τη νοµοθεσία που διέπει τα νοµικά αυτά πρόσωπα, μέσα στο δεκαοκτάμηνο πριν από τη διενέργεια των δημοτικών εκλογών έχουν κώλυμα εκλογιμότητας στις αυτοδιοικητικές εκλογές, καθώς η τοποθέτηση των προσώπων αυτών στις σχετικές θέσεις πραγµατοποιείται βάσει διάταξης τυπικού ή ουσιαστικού νόµου, χωρίς να µεσολαβεί οποιαδήποτε κρίση, αξιολόγηση ή διαδικασία εκλογής. Συνεπώς εξομοιώνεται η περίπτωσή τους µε αυτή των αιρετών ή όσων έχουν εκλεγεί στα ανωτέρω αξιώµατα, ως προς τα θεσπιζόµενα κωλύµατα εκλογιµότητας.

-Με την παρ.3 αποσαφηνίζεται ότι το προβλεπόμενο κώλυμα των υπαλλήλων με σχέση εργασίας δημοσίου δικαίου και ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου του Δημοσίου, των δήμων, των περιφερειών και των νομικών προσώπων που είναι ενταγμένα στο Μητρώο Φορέων της Γενικής Κυβέρνησης του δημόσιου τομέα, όπως αυτό ισχύει δώδεκα μήνες πριν τη διενέργεια των εκλογών, οι οποίοι άσκησαν καθήκοντα προϊσταμένου μέσα στο δωδεκάμηνο πριν από τη διενέργεια των αυτοδιοικητικών εκλογών, καταλαμβάνει αποκλειστικά όσους άσκησαν καθήκοντα προϊσταμένου Γενικής Διεύθυνσης ή Διεύθυνσης των αναφερόμενων στη διάταξη φορέων, στους δήμους εντός των οποίων εκτεινόταν η χωρική αρμοδιότητα της Διεύθυνσης ή της Γενικής Διεύθυνσης της οποίας προΐσταντο.

-Με την παρ.4 παρέχεται, κατά την πρώτη εφαρµογή της διάταξης, η δυνατότητα και στους δικηγόρους µε έµµισθη εντολή των δήµων, εφόσον έχουν παραιτηθεί, προκειµένου να άρουν το κώλυµα συµµετοχής τους στις δηµοτικές εκλογές, να επανέλθουν στην υπηρεσία τους, σύµφωνα µε το άρθρο 32 του ν. 4257/2014.

-Με την παρ.5 αναδιατυπώνονται στο ορθό οι ορισµοί του Συµπαραστάτη του δηµότη και της επιχείρησης και του Περιφερειακού Συµπαραστάτη του πολίτη και της επιχείρησης, µε σαφή προσδιορισµό της χωρικής έκτασης που το προβλεπόµενο αυτό κώλυµα και, αντίστροφα, η δυνατότητα άρσης αυτού καταλαµβάνουν.

-Με την παρ.6 αίρονται χρονικές ασυμβατότητες όσον αφορά την πλήρωση των προϋποθέσεων του νέου κωλύματος που αφορά τα στελέχη διοίκησης των νομικών προσώπων των δήμων και τους προϊστάμενους οργανικής μονάδας επιπέδου Γενικής διεύθυνσης ή Διεύθυνσης δήμων και νομικών προσώπων αυτών, σε σχέση με τη διαφορετική ημερομηνία διεξαγωγής των αυτοδιοικητικών εκλογών που προβλέφθηκε κατά την πρώτη εφαρμογή του ΚΛΕΙΣΘΕΝΗ.

Β) Αύξηση αριθμού υποψηφίων δημοτικών συμβούλων

Με το άρθρο 52 αυξάνεται ο αριθµός των υποψηφίων δηµοτικών συµβούλων, που µπορεί να περιέχεται σε κάθε δηµοτικό συνδυασµό, προκειµένου, χωρίς υπέρβαση του αναγκαίου µέτρου, να καθίσταται δυνατός ο συγκερασµός της συµπερίληψης υποψηφίων που µπορεί να έχουν ήδη εκλεγεί και να έχουν τη σχετική εµπειρία άσκησης των καθηκόντων τους, µε την ανάγκη ανανέωσης των συνδυασµών δια της προσθήκης νέων προσώπων. Ειδικότερα, ορίζεται ότι ο αριθμός των υποψήφιων δημοτικών συμβούλων πρέπει να είναι τουλάχιστον ίσος με τον αριθμό των εδρών κάθε εκλογικής περιφέρειας με δυνατότητα προσαύξησης έως και πενήντα τοις εκατό (50%) (αντί του αρχικά προβλεπόμενου 30%).

Γ) Δικαιολογητικά υποψηφίων που επισυνάπτονται στη δήλωση

Με το άρθρο 52 ορίζεται κατά τρόπο σαφή το δικαιολογητικό που απαιτείται να προσκοµίσουν οι ενδιαφερόµενοι για να ανακηρυχτούν υποψήφιοι, µε το οποίο αποδεικνύεται η εγγραφή τους στα δηµοτολόγια του δήµου όπου προτίθενται να θέσουν υποψηφιότητα.

Ειδικότερα, στη δήλωση συνδυασμού επισυνάπτονται για κάθε υποψήφιο πιστοποιητικό γέννησης, στο οποίο να βεβαιώνεται η εγγραφή του υποψήφιου στο δηµοτολόγιο του Δήµου, όπου θέτει υποψηφιότητα ή πιστοποιητικό οικογενειακής κατάστασης του Δήµου, στον οποίο είναι υποψήφιος, στο οποίο να αναγράφεται ο υποψήφιος µε την επισήµανση ότι είναι δηµότης του Δήµου αυτού (κανονική εγγραφή).

Ενώ σε επόμενη πρόβλεψη του νέου νόμου δίνεται η δυνατότητα στους υποψήφιους να εκδώσουν το ηλεκτρονικό παράβολο που είναι αναγκαίο προκειµένου η υποψηφιότητά τους να γίνει αποδεκτή από το αρµόδιο πρωτοδικείο.

Δ) Σημαντικές αλλαγές προβλέπονται και για τις Τοπικές Κοινότητες

ΝΟΜΟΣΧΕΔΙΟ

Σε συνεργασία της ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ και της ΕΛΛΗΝΙΚΗΣ ΕΤΑΙΡΕΙΑΣ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ και ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ (ΕΕΤΑΑ) έγινε την Παρασκευή 22 Μαρτίου στο ξενοδοχείο Grand Hotel Palace ενημερωτική συνάντηση εκλογικού περιεχομένου για τις διατάξεις του Ν.4555/18 (ΚΛΕΙΣΘΕΝΗΣ 1) στα πλαίσια της έγκυρης και επίκαιρης ενημέρωσης.

     Στο επίκεντρο βρέθηκαν οι εκλογικές διατάξεις όπως αυτές διαμορφώθηκαν και όπως θα ισχύσουν στις αυτοδιοικητικές εκλογές της 26^ης Μαΐου (πρώτη Κυριακή) και 2 Ιουνίου( δεύτερη Κυριακή) του 2019.

         Στην συνάντηση παραβρέθηκε και κλιμάκιο του συνδυασμού ¨ΑΞΙΖΟΥΜΕ ΚΑΛΥΤΕΡΑ¨ με επικεφαλής τον υποψήφιο δήμαρχο Κώστα Ναλμπάντη υποβάλλοντας διευκρινιστικές ερωτήσεις σχετικά με την συγκρότηση ψηφοδελτίων, κωλυμάτων συμμετοχής, σταυροδοσιών   κλπ.

          Παράλληλα πραγματοποιήθηκε συνάντηση του Κώστα Ναλμπάντη με τον κ. Αντώνη Μανδρίτη τέως Γενικό Πρόξενο της Κυπριακής Δημοκρατίας στη Θεσσαλονίκη και νυν στέλεχος του υπουργείου Εξωτερικών της Κυπριακής Δημοκρατίας , ανταλλάσοντας απόψεις σχετικά με πιο στενή συνεργασία με Κυπριακούς Δήμους σε κάθε επίπεδο κυρίως όμως πολιτιστικών ανταλλαγών και όχι μόνον. Ο κ. Μανδρίτης υποσχέθηκε ότι πριν αναχωρήσει από την χώρα μας θα μας επισκεφτεί στην Αλεξάνδρεια.

Τις δύο αλλαγές στον «Κλεισθένη» που είχε εξαγγείλει ο υπουργός Εσωτερικών στο συνέδριο της ΚΕΔΕ πρόκειται να συζητήσει σε έκτακτη συνεδρίαση του σήμερα Δευτέρα 4 Φεβρουαρίου, το ΔΣ της ΚΕΔΕ. Πρόκειται για:

-Την αύξηση του αριθμού των υποψηφίων δημοτικών και περιφερειακών συμβούλων, που, πλέον, θα έχουν τη δυνατότητα να είναι έως και +50% (από +30%) από τον αριθμό των συμβούλων που θα εκλεγούν.

-Την εκλογή των Προέδρων των τοπικών κοινοτήτων, που πλέον θα γίνεται ανάμεσα στους δύο πρώτους των δύο πλειοψηφούντων συνδυασμών.

Σχετικό σχέδιο τροπολογίας έφτασε στην ΚΕΔΕ τις προηγούμενες ημέρες, προκαλώντας αντιδράσεις αναφορικά με το δεύτερο σκέλος που αφορά την εκλογή των προέδρων των τοπικών κοινοτήτων, καθώς δεν προβλέπεται να υπάρχει επικεφαλής ψηφοδελτίου.

Σύμφωνα με την ανακοίνωση της ΚΕΔΕ:
Μοναδικό θέμα της συνεδρίασης οι νομοθετικές ρυθμίσεις που αφορούν αλλαγές του «Κλεισθένη» Ν. 4555/2018

Στη σύγκληση έκτακτου Διοικητικού Συμβουλίου την ερχόμενη Δευτέρα 4 Φεβρουαρίου στις 13:00 προχωρά η ΚΕΔΕ.

Η συνεδρίαση, η οποία θα πραγματοποιηθεί στα γραφεία της Ένωσης (Ακαδημίας 65 και Γενναδίου 8, 3ος όροφος), θα έχει θέμα συζήτησης τις τροποποιήσεις επίκαιρων ζητημάτων που αφορούν στον Ν. 4555/2018 «ΚΛΕΙΣΘΕΝΗΣ» – Εκλογικά και άλλα ζητήματα».

Στην συνεδρίαση έχουν προσκληθεί και τα μέλη του Εποπτικού Συμβουλίου της ΚΕΔΕ, καθώς και οι Πρόεδροι των Περιφερειακών Ενώσεων Δήμων όλης της χώρας.

Πλήρη αλλαγή σκηνικού στον τρόπο ανάδειξης τοπικών αρχών έχει φέρει το νέο θεσμικό πλαίσιο της Τοπικής Αυτοδιοίκησης «Κλεισθένης 1». Με την απλή αναλογική ως εκλογικό σύστημα αλλάζει ριζικά η κατανομή εδρών στα δημοτικά και στα περιφερειακά συμβούλια, ωθώντας τις παρατάξεις σε συνεργασίες και προγραμματικές συγκλίσεις καθώς καθίσταται πολύ πιο δύσκολη η αυτοδυναμία.

Οι έδρες των αυτοδιοικητικών συμβουλίων θα κατανέμονται αναλογικά με βάση τις ψήφους που συγκεντρώνει κάθε συνδυασμός στον πρώτο γύρο. Τυχόν αδιάθετες έδρες θα κατανέμονται με βάση τα αχρησιμοποίητα υπόλοιπα. Σε περίπτωση που ένας συνδυασμός λάβει ποσοστό πάνω από το 50% κατά τον α’ γύρο τότε θα έχει την απόλυτη πλειοψηφία στο συμβούλιο και δεν θα απαιτηθεί νέα διαδικασία για την εκλογή Δημάρχου. Σε αντίθετη περίπτωση θα υπάρξει επαναληπτική διαδικασία, για την εκλογή μόνο του Δημάρχου, ανάμεσα στους επικεφαλής των δύο πρώτων συνδυασμών. Σημειώνεται ότι, το σύστημα της απλής αναλογικής εφαρμόζεται και στην κατανομή των εδρών των συμβούλων των Κοινοτήτων άνω των 300 κατοίκων. Υπενθυμίζεται ότι για τις τοπικές κοινότητες εισάγεται νέα κάλπη -τρίτη για τους εκλογείς, μαζί με αυτές για δήμους και περιφέρειες.

Όσον αφορά την διάρκεια των θητειών, επανέρχεται η 4ετία, αρχόμενη από 1η Ιανουαρίου με λήξη 31 Δεκεμβρίου του 4ου έτους, ενώ για την πρώτη εφαρμογή -δηλαδή τις αυτοδιοικητικές εκλογές του Μαΐου του 2019- ο πρώτος γύρος της εκλογικής διαδικασίας θα διεξαχθεί την Κυριακή κατά την οποία διενεργείται η ψηφοφορία για την εκλογή των αντιπροσώπων της Ελλάδας στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο του έτους 2019, με εγκατάσταση των νέων αρχών την 1η Σεπτεµβρίου 2019 και θητεία έως την 31η Δεκεµβρίου 2023.

Λόγω απλής αναλογικής προβλέπεται επίσης ότι αντιδήμαρχοι μπορούν πλέον να οριστούν δημοτικοί σύμβουλοι όχι μόνο από την παράταξη του δημάρχου, όπως γινόταν μέχρι τώρα, αλλά από όλες τις δημοτικές παρατάξεις, με έγκριση του ορισμού από την πλειοψηφία των συμβούλων της παράταξης στην οποία ανήκει ο οριζόμενος αντιδήμαρχος, εφ’ όσον η παράταξη αυτή αριθμεί πάνω από 2 μέλη. Επίσης, αναμορφώνεται ο αριθμός των αντιδημάρχων με βάση τον πληθυσμό του δήμου, ενώ προβλέπεται αύξηση του αριθμού των αντιδημάρχων σε δήμους που προήλθαν από συνένωση, ανάλογα με τον αριθμό των δημοτικών ενοτήτων.

Οικονομικές Επιτροπές

Προβλέπεται η δυνατότητα μεταβίβασης αρμοδιοτήτων του Δημοτικού Συμβουλίου και στην Οικονομική Επιτροπή εκτός από την Επιτροπή Ποιότητας Ζωής. Σε αμφότερες της Επιτροπές, πέρα από τον δήμαρχο, προβλέπεται η συμμετοχή και δύο αντιδημάρχων (αντί ενός) ως μελών. Η αύξηση έχει στόχο να ενισχυθεί, προς όφελος της καλής και αποτελεσματικής λειτουργίας του οργάνου, η σύνδεση ανάμεσα στο κυρίαρχο και αποφασιστικό όργανο του δήμου, το δημοτικό συμβούλιο, και τα εκτελεστικά όργανα του δήμου που είναι επιφορτισμένα με την καθημερινή διοίκηση των υποθέσεων και των υπηρεσιών του.

Παρατάξεις

Σε αντίθεση με το ισχύον καθεστώς, ο «Κλεισθένης» παρέχει τη δυνατότητα σε δημοτικό σύμβουλο που ανεξαρτητοποιείται ή διαγράφεται από την παράταξη με την οποία εκλέχθηκε, να ενταχθεί σε άλλη παράταξη – με σχετική δήλωσή του προς το προεδρείο του Δ.Σ., η οποία υπογράφεται από το ίδιο και τα 2/3 τουλάχιστον των μελών της παράταξης στην οποία προσχωρεί, εφόσον αυτή έχει περισσότερα από 3 μέλη ή από όλα τα μέλη, εφ’ όσον αυτή έχει λιγότερα από 3 μέλη. Επιπλέον, θεσμοθετείται η δυνατότατα στις υπάρχουσες παρατάξεις να συνενώνονται και να δημιουργούν νέα παράταξη.

Κοινότητες

Με τον «Κλεισθένη» καταργείται η έννοια των δημοτικών και τοπικών κοινοτήτων -όπως ίσχυε με τον «Καλλικράτη»- οι οποίες αντικαθίστανται με Κοινότητες ανεξαρτήτως πληθυσμού. Επιπλέον και σε ότι αφορά τη διοίκηση τους, οι Κοινότητες διακρίνονται με βάση τον πληθυσμό που έχουν και αν αυτός υπερβαίνει ή όχι τους 300 κατοίκους. Έτσι, πλέον τα όργανά διοίκησης των κοινοτήτων είναι ο Πρόεδρος της Κοινότητας και το Συμβούλιο Κοινότητας (σε κοινότητες άνω των 300 κατοίκων). Σημαντικές αλλαγές που επέρχονται επίσης στο σύστημα διοίκησης και λειτουργίας των Κοινοτήτων, είναι ότι:
• ο θεσμός των συνελεύσεων κατοίκων επεκτείνεται σε όλες τις κοινότητες ενός Δήμου και δεν αφορά μόνο τις τοπικές κοινότητες έως 2.000 κατοίκους, όπως ίσχυε με τον «Καλλικράτη».
• καθιερώνεται η δυνατότητα σύγκλησης του συμβουλίου της Κοινότητας όποτε το ζητήσει το 1/3 τουλάχιστον των μελών του, καθώς και όταν το ζητήσουν τουλάχιστον 100 κάτοικοι της Κοινότητας με γραπτή αίτηση τους.
• παρέχεται η δυνατότητα στο Δ.Σ. και στο Δήμαρχο να μεταβιβάζουν με αποφάσεις τους συγκεκριμένες αρμοδιότητές τους στους προέδρους ή στα συμβούλια των Κοινοτήτων.

Ψήφιση προϋπολογισμού

Η σχετική συζήτηση και ψηφοφορία διεξάγεται αναλυτικά μέχρι τεταρτοψήφιου κωδικού αριθμού εσόδων και δαπανών και τυχόν αναπτύξεων αυτού, επί της εισήγησης της οικονομικής επιτροπής και επί εναλλακτικών προτάσεων. Διευκρινίζεται ότι συζητούνται και ψηφίζονται χωριστά, όχι το σύνολο των κωδικών αριθμών, αλλά μόνο εκείνοι για τους οποίους υπάρχουν διαφωνίες και έχουν κατατεθεί εναλλακτικές προτάσεις. Οι τυχόν εναλλακτικές προτάσεις κατατίθενται είτε στην οικονομική επιτροπή κατά το στάδιο σύνταξης του σχεδίου του προϋπολογισμού, είτε στο δημοτικό συμβούλιο κατά την πρώτη συζήτηση επ’ αυτού.

Στην σχετική ψηφοφορία που ακολουθεί τη συζήτηση, έγκυρες θεωρούνται οι ψήφοι είτε υπέρ της κατατεθείσας από την οικονομική επιτροπή είτε υπέρ εναλλακτικών προτάσεων, ενώ οι λευκές ψήφοι δεν λαμβάνονται υπόψη για τον υπολογισμό της πλειοψηφίας. Σε περίπτωση που καμία πρόταση δεν συγκεντρώνει την απόλυτη πλειοψηφία των παρόντων μελών του δημοτικού συμβουλίου, τότε η ψηφοφορία επαναλαμβάνεται μεταξύ των δύο πρώτων σε ψήφους προτάσεων.

Συνοπτική κατάσταση της απόφασης έγκρισης του προϋπολογισμού του δήμου αναρτάται στην ιστοσελίδα του οικείου δήμου ενώ προβλέπεται και η δημοσίευσή του σε 1 τουλάχιστον ημερήσια ή εβδομαδιαία εφημερίδα τοπικής εμβέλειας.

Πρόγραμμα τεχνικών έργων

Επιλέγεται η συζήτηση και ψήφιση του Τεχνικού προγράμματος να γίνεται ανά έργο στη βάση των προτάσεων που κατατίθενται. Από τις προτάσεις που θα κατατεθούν κατά τη συζήτηση του Τεχνικού Προγράμματος, αυτή που θα συγκεντρώσει την απόλυτη πλειοψηφία των παρόντων μελών του Δημοτικού Συμβουλίου θα αποτελέσει και το εγκεκριμένο έργο του προς ψήφιση Τεχνικού Προγράμματος.

Αρμοδιότητες

Ενισχύεται ο λόγος της Αυτοδιοίκησης στο νομοθετικό έργο, καθώς θα συμμετέχει σε (προς σύσταση) Μόνιμη Επιτροπή Ελέγχου Αρμοδιοτήτων Τοπικής Αυτοδιοίκησης, με αντικείμενο τον διαρκή έλεγχο, την εποπτεία και την παροχή γνώμης για κάθε ζήτημα σχετικό με τη μεταβολή του νομοθετικού πλαισίου καθορισμού των αρμοδιοτήτων της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, καθώς και της κατανομής αρμοδιοτήτων μεταξύ της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, της Κεντρικής Διοίκησης και των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων. Μεταξύ άλλων, στόχος είναι και η αποφυγή της πολυνομίας που ταλανίζει την Αυτοδιοίκηση.

Συμμετοχή των γυναικών

Σε ποσοστό τουλάχιστον 40% από κάθε φύλο πρέπει να ανέρχεται ο αριθμός των υποψήφιων δημοτικών συμβούλων κάθε συνδυασμού. Μέχρι πρότινος η συγκεκριμένη ποσόστωση ήταν στο 1/3 του συνολικού αριθμού των μελών του συμβουλίου.

Εποπτεία

Το πλαίσιο για την εποπτεία των ΟΤΑ αποτελεί ένα ακόμα πεδίο όπου με τον «Κλεισθένη» επέρχονται θεσμικές τροποποιήσεις, οι οποίες περιλαμβάνουν την απόσπαση της σχετικής αρμοδιότητας από τις Αποκεντρωμένες Διοικήσεις και την ανάθεσή της στις Αυτοτελείς Υπηρεσίες Εποπτείας ΟΤΑ -7 συνολικά- οι οποίες θα υπάγονται απευθείας στον Υπουργό Εσωτερικών. Ταυτόχρονα ο ελεγκτής νομιμότητας αντικαθίσταται από τον Επόπτη ΟΤΑ και αναπροσδιορίζεται το είδος των συλλογικών αποφάσεων που θα υποβάλλονται σε υποχρεωτικό έλεγχο νομιμότητας.

Επιτροπή διαβούλευσης

Η συγκρότηση της Δημοτικής Επιτροπής Διαβούλευσης καθίσταται πλέον υποχρεωτική σε Δήμους με πληθυσμό άνω των 5.000 κατοίκων -αντί των 10.000 κατοίκων που προέβλεπε ο «Καλλικράτης»- ενώ παράλληλα τροποποιούνται διατάξεις σχετικά με τη σύνθεσή της όσον αφορά τη συμμετοχή δημοτών, προστίθενται νέες αρμοδιότητες και ορίζεται ότι οι αποφάσεις της Επιτροπής εισάγονται υποχρεωτικά προς συζήτηση στο δημοτικό συμβούλιο μέσα σ’ ένα μήνα από τη λήψη τους.

Δημοτικά Δημοψηφίσματα

Αντικείμενο δημοτικού δημοψηφίσματος μπορεί να αποτελέσει κάθε θέμα, ακόμη και αν δεν υπάγεται στην αρμοδιότητα των ΟΤΑ, πλην ζητημάτων που σχετίζονται με την εθνική ασφάλεια, την εξωτερική ή μεταναστευτική πολιτική, την ερμηνεία και εφαρμογή διεθνών συνθηκών, τα ατομικά και κοινωνικά δικαιώματα, την ελευθερία της θρησκευτικής συνείδησης και λατρείας, τη δημοσιονομική διαχείριση των ΟΤΑ, την επιβολή τελών και τη διοικητική διαίρεση της χώρας. Την πρωτοβουλία για τη διεξαγωγή δημοψηφίσματος δικαιούται να αναλάβει το αρμόδιο Δημοτικό, μετά από απόφαση της πλειοψηφίας των 2/3 των μελών του, είτε μετά από αίτηση του 10% τουλάχιστον των εγγεγραμμένων εκλογέων του οικείου Δήμου.

Δημοτικός Διαμεσολαβητής

Καθιερώνεται ο θεσμός του Δημοτικού Διαμεσολαβητή ο οποίος επιλέγεται για 5ετή θητεία (με δυνατότητα ανανέωσης για 1 φορά) κατόπιν προκήρυξης του Δημάρχου. Ο νέος θεσμός έχει ως κύρια αποστολή την καταπολέμηση φαινομένων κακοδιοίκησης στους ΟΤΑ. Οι Δημοτικοί Διαμεσολαβητές ανέρχονται συνολικά σε 58 ανά τη χώρα.

Κατηγοριοποίηση δήμων

Με τον «Κλεισθένη» οι δήμοι διακρίνονται σε έξι κατηγορίες, με βάση τον πληθυσμό τους, τα ιδιαίτερα γεωμορφολογικά χαρακτηριστικά τους, τα βασικά χαρακτηριστικά της οικονομικής δραστηριότητας εντός των ορίων τους, το βαθμό αστικοποίησής τους, την ένταξή τους ή μη σε ευρύτερα πολεοδομικά συγκροτήματα μητροπολιτικού χαρακτήρα και τη θέση τους στη διοικητική διαίρεση της χώρας.

Οι κατηγορίες είναι οι εξής:

α) Δήμοι μητροπολιτικών κέντρων. Στην κατηγορία αυτή υπάγονται όλοι οι δήμοι των πολεοδομικών συγκροτημάτων της Αθήνας και της Θεσσαλονίκης.

β) Μεγάλοι ηπειρωτικοί δήμοι και πρωτεύουσες νομών με πληθυσμό άνω των 25.000 κατοίκων.

γ) Μεσαίοι ηπειρωτικοί δήμοι, με πληθυσμό άνω των 10.000 και έως 25.000 κατοίκων.

δ) Μικροί ηπειρωτικοί και μικροί ορεινοί δήμοι, με πληθυσμό κάτω των 10.000 κατοίκων.

ε) Μεγάλοι και μεσαίοι νησιωτικοί δήμοι. Στην κατηγορία αυτή υπάγονται όλοι οι νησιωτικοί δήμοι με πληθυσμό άνω των 3.500 κατοίκων.

στ) Μικροί νησιωτικοί δήμοι, όπου υπάγονται όλοι οι νησιωτικοί δήμοι, με πληθυσμό έως 3.500 κατοίκους.

«Με την απλή αναλογική αλλά και με μια σειρά θεσμικές παρεμβάσεις, όπως η αποσύνδεση των κοινοτικών εκλογών από τα δημοτικά ψηφοδέλτια, η ενίσχυση των κοινοτήτων με πόρους και αρμοδιότητες, τα δημοτικά/περιφερειακά

δημοψηφίσματα, η ισχυροποίηση των επιτροπών διαβούλευσης και των λαϊκών συνελεύσεων, υλοποιείται για πρώτη φορά στη χώρα μας μια μεγάλη προσπάθεια ενδοδημοτικής αποκέντρωσης, με εμβάθυνση της δημοκρατίας

και άνοιγμα της αυτοδιοίκησης στην κοινωνία», επισημαίνει ο υπουργός Εσωτερικών, Αλέξης Χαρίτσης αναφερόμενος στις αλλαγές που φέρνει ο Κλεισθένης. Σε ερώτηση της εφημερίδας "Η Αυγή" για το αν η απλή αναλογική

ως εκλογικό σύστημα για την ανάδειξη των αιρετών στους ΟΤΑ οδηγεί σε ακυβερνησία, ο κ. Χαρίτσης υποστηρίζει ότι «η απλή αναλογική έρχεται να αντικαταστήσει ένα καλπονοθευτικό σύστημα που καταργούσε κάθε έννοια αντιπροσωπευτικότητας.

Ένα σύστημα στο οποίο η παράταξη του δημάρχου/περιφερειάρχη αποσπούσε το 60% των εδρών του συμβουλίου, ανεξάρτητα από το ποσοστό που είχε στον πρώτο γύρο. Τώρα η λαϊκή βούληση θα αποτυπώνεται με ακρίβεια

στη σύνθεση των συμβουλίων που πλέον, καθίστανται τα αποφασιστικά, δημοκρατικά νομιμοποιημένα όργανα, θέτοντας τέλος στο δημαρχοκεντρικό μοντέλο και τον μονοπαραταξιακό έλεγχο των επιτροπών». «Οι ισχυρισμοί περί ακυβερνησίας είναι εντελώς ανυπόστατοι»,

σημειώνει. Για τη χρηματοδότηση των ΟΤΑ από το κράτος ο υπουργός Εσωτερικών δηλώνει ότι η κυβέρνηση είναι η πρώτη κυβέρνηση μετά από πολλά χρόνια που αυξάνει τη χρηματοδότηση των ΟΤΑ. «Φέτος οι ΚΑΠ αυξήθηκαν κατά 5%,

ενώ δημιουργήσαμε νέα χρηματοδοτικά εργαλεία ειδικά για τους ΟΤΑ, για την υλοποίηση κρίσιμων υποδομών στις τοπικές κοινωνίες. Αντίστοιχη πρόνοια έχει ληφθεί και για το 2019. Επιπλέον βρίσκεται σε εξέλιξη ένα μεγάλο πρόγραμμα προσλήψεων μόνιμου προσωπικού

το οποίο καλύπτει τις μεγάλες ανάγκες των ΟΤΑ και βάζει τέλος στην εργασιακή ομηρία χιλιάδων εργαζομένων στην Τοπική Αυτοδιοίκηση», υπογραμμίζει. Για τη συνεργασία των προοδευτικών δυνάμεων στις αυτοδιοικητικές

εκλογές υποστηρίζει: «πρέπει να είμαστε θαρραλέοι, να ανοιχτούμε και να συνεργαστούμε με δραστήριες δυνάμεις που μπορεί να μην αναφέρονται σε μας κομματικά, αλλά δίνουν τις δικές τους μάχες

για τοπικά ζητήματα – που καθόλου μικρά δεν είναι – και έχουν κρατήσει σθεναρή στάση σε μια σειρά κρίσιμα διακυβεύματα, όπως το προσφυγικό, τα δικαιώματα ή το Μακεδονικό». «Από εκεί και πέρα όμως,

πρέπει να λαμβάνουμε υπόψη τις ιδιαιτερότητες κάθε περιοχής και τις προτεραιότητες που αναδεικνύει η πολιτική συγκυρία. Στη Θεσσαλονίκη, για παράδειγμα, είναι αναγκαία η συγκρότηση ενός ευρύτατου προοδευτικού μετώπου

που θα βάλει φρένο στην άκρα δεξιά και τις δυνάμεις του παλιού διαπλεκόμενου κατεστημένου που επιχειρούν να ξανασηκώσουν κεφάλι με όχημα το ονοματολογικό», επισημαίνει ο κ. Χαρίτσης.

Πηγή: ΑΠΕ

- Καθημερινή διαπίστωση είναι ότι στο διάστημα του επόμενου μήνα -αν όχι ημερών – αρχίζουν οι διαδικασίες συγκρότησης των ψηφοδελτίων των υποψηφίων δημοτικών αρχών που βρίσκουν όμως σε τραγική κατάσταση την

Αναρτήθηκαν στην ιστοσελίδα του ΥΠ.ΕΣ. οι κάτωθι απαντήσεις σε ερωτήσεις σχετικά με την εφαρμογή των διατάξεων των άρθρων 203-207 του Κλεισθένη Ι (Ν. 4555/18). 

Ειλημμένη είναι η απόφαση από το πρωθυπουργικό επιτελείο και τον ίδιο τον Αλέξη Τσίπρα για μετάθεση των εκλογών στην Τοπική Αυτοδιοίκηση από τον Μάιο για τον Οκτώβριο του 2019.

Δήλωση-τοποθέτηση εξέδωσε ο υποψήφιος δήμαρχος του δήμου μας Μιχάλης Χαλκίδης, σχετικά με το νέο σχέδιο "Κλεισθένη" που προωθεί η κυβέρνηση αλλά σχολίασε και τι συμβαίνει στον δήμο Αλεξάνδρειας.Διαβαστέ αναλυτικά τη δήλωση του:

"Ο Κλεισθένης της αρχαίας Ελλάδας ήταν ένας εμπνευσμένος πολιτικός της εποχής εκείνης που έθεσε τις βάσεις διαχρονικών δημοκρατικών μεταρρυθμίσεων, μακράν μπροστά για τα δεδομένα της εποχής εκείνης, πολύ φοβάμαι όμως μακράν μπροστά  και για σήμερα. Καθότι ο "Κλεισθένης" του σήμερα δεν είναι τίποτε περισσότερο από μια πολιτική κουτοπονηριά, που σκοπό έχει να περισώσει ότι μπορεί από μια συντριβή που έρχεται. 

Λογικά λοιπόν η πρόταση αυτή με βρίσκει κάθετα αντίθετο και ως πολιτικό αλλά και ως πολίτη, που βλέπω να χρησιμοποιούνται θεσμοί με κακουργηματικό τρόπο, για ευτελείς λόγους κομματικής σκοπιμότητας . Άποψή μου είναι ότι η τοπική αυτοδιοίκηση χρειάζεται βέβαια αλλαγές, αλλά στην κατεύθυνση της ενίσχυσης του ρόλου της,στην οικονομική ενδυνάμωση ώστε να αποκτήσει δυνατότητες στήριξης πολιτών που βρίσκονται κάτω από τα όρια της φτώχειας, της αποκοπής από την καταστροφική σύνδεση με το "κόμμα" επ ωφελεία του οποίου θα πρέπει να λειτουργεί. Πρέπει να αποκτήσει περιεχόμενο και χαρακτηριστικά των πλέον σύγχρονων πλαισίων λειτουργίας Δήμων της Ευρώπης  τουλάχιστον, αν όχι να επιχειρήσει το να μπει, με την ευκαιρία των δύσκολων ωρών, στην πρωτοπορία εφαρμόζοντας το "ουδέν κακόν αμιγές καλού...". Θέματα που όπως δείχνουν οι μέχρι σήμερα κινήσεις της παρούσας κυβέρνησης, ουδόλως την απασχολούν.

Στα του οίκου μας.

Ο Δήμος μας, ανεξαρτήτως επιλογής μοντέλου διάρθρωσης, βαδίζει την οδό της καταστροφής, γεγονός που είναι αντικειμενική αποτίμηση όλων ανεξαιρέτως των πολιτών.Το αίτημα για αλλαγή έχει πλέον αποκτήσει χαρακτήρα μαζικής  κοινωνικής απαίτησης. Απέναντι σ αυτή την κατάσταση κανείς δεν δικαιούται να μείνει απαθής. Σε ότι με αφορά, δήλωσα προ μηνών την πρόθεσή μου να διεκδικήσω την θέση του Δημάρχου και την οποία πρόθεση επαναλαμβάνω και ισχυροποιώ με την σημερινή μου δήλωση-τοποθέτηση.

Θεωρώ αστεία την προσπάθεια κάποιων λίγων όψιμων υπερασπιστών της  παραμονής της σημερινής διοίκησης (ή καλύτερα ότι απέμεινε από αυτή...) να  ακυρώσουν με μισές αλήθειες και στοχευμένα υπονοούμενα την υποψηφιότητά μου στις εκλογές που έρχονται. Για πολλά μπορεί να με κατηγορήσει κάποιος , για ρίψασπι κανείς... Έχουν να επιλέξουν ή να συνοδέψουν την σημερινή διοίκηση στην πανθομολογούμενη  εξόδιο ακολουθία ή να συνταχθούν με το νέο ελπιδοφόρο για τον τόπο μας. Τρίτη λύση, δυστυχώς στην κατάσταση που βρίσκεται ο Δήμος, δεν υπάρχει.

Θα ήταν όμως υπερφίαλο το να ισχυριστεί κάποιος, ο οιοσδήποτε, όσο ευφυής και αν είναι, όσο έμπειρος, όσο και αν επιθυμεί να προσφέρει,  ότι μόνος θα μπορούσε να πετύχει το μέγιστο αποτέλεσμα. Η προσπάθεια αυτή θα χρειαστεί την συνδρομή της "πείρας" των χρόνων και την όμορφη ματιά και επαναστατικότητα της νιότης.Θα συνυπάρχουν και τα δύο, σας το εγγυώμαι. 

Θεωρώ όμως σημαντικό τo να επισημάνω ότι αυτή η προσπάθεια θα είναι η "συνισταμένη σκέψη" όλων όσοι θα συμμετέχουν ανεξαρτήτως προσωπικής  κομματικής επιλογής, γεγονός που είναι δυνατόν να βοηθήσει στις καλύτερες επιλογές για τον πολίτη του Δήμου μας, αν γίνει εξ αρχής αποδεκτό το αυτονόητο,ο κάθε πολίτης δικαιούται να έχει αυτονομία σκέψης, εντάσσοντάς την όμως στο "γενικό καλό".

Από τη θέση του πρώτου μεταξύ ίσων και εξ ονόματος  των στενών συνοδοιπόρων και συνεργατών, δεσμεύομαι να αγωνιστώ για το μέγιστο δυνατόν". 

Μιχάλης Χαλκίδης 

Υποψήφιος Δήμαρχος Δήμου Αλεξάνδρειας.